Архив информация ИП/ПП - 2022 г.

Съобщение по чл. 8, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за извършване на ЕО

• 

Петък, 21 Октомври 2022 15:40

Възложител: ОБЩИНА КРЕСНА

документация за Уведомление за Проект на Общинска програма за опазване на околната среда на община Кресна за периода 2021 - 2027 г.

 
по чл. 8, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за извършване на ЕО

 

І. По отношение на изискванията на глава VІ от Закона за опазване на околната среда (ЗООС):

Проектът на програмата за опазване на околната среда на община Гърмен е разработена на основание чл.79, ал.1 и ал.2 ЗООС и е с период на изпълнение 2021 - 2027 г.
Основните задачи, които се поставят с Програмата, са свързани с актуалните проблеми по опазване на средата, бъдещите инициативи за снижаване на вредните последици от човешката дейност, както и изготвяне на работен план, съдържащ схеми и организация на изпълнение, начини на финансиране, отговорни звена, методи за контрол, превантивни дейности и др.
На база на проведения SWOT-анализ е определена най-удачната стратегия с дейности за реализиране от Община Кресна в бъдеще, в контекста на въпросите по опазване на околната среда.
Генерална стратегическа цел
Устойчиво управление на околната среда в община Кресна за осигуряване на добри условия за живот и работа, чрез обновяване на инфраструктурата, благоустрояване на населените места и запазване на природните ресурси.
Специфични цели
• Специфична цел № 1: Устойчиво и интегрирано управление на водните ресурси
- Мярка 1.1: Обезпечаване на добро състояние и управление на водните ресурси на територията на общината.
Подобряване на водоснабдяването и качеството на питейната вода в Община Кресна. Изграждане на канализационна мрежа и осигуряване на необходимата инфраструктура за пречистване и отвеждане на отпадъчните води от населените места.
Подобряване на мониторинга и контрола върху състоянието и качеството на повърхностните и подземни води.
- Мярка 1.2: Превенция и управление на риска от наводнения и други природни бедствия. Корекция на речни корита, прочистване и укрепване на канали, дерета и др.
• Специфична цел №2: Усъвършенстване на системата за управление на отпадъците
Осигуряване на екологосъобразното управление на отпадъците, чрез предотвратяване и ограничаване на вредното им въздействие върху човешкото здраве и околната среда.
- Мярка 2.1: Предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци
- Мярка 2.2: Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и Прилагане на Стратегията и плана за действие за преход към кръгова икономика на Република България за периода 2021 – 2027 г.
- Мярка 2.3: Подобряване на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и транспортиране и екологосъобразно обезвреждане на отпадъците
- Мярка 2.4: Нормативно регулиране и укрепване на административния капацитет на общината за управление на отпадъците
- Мярка 2.5: Участие на обществеността и превръщането й в ключов фактор при прилагане на йерархията на управление на отпадъците
• Специфична цел № 3: Опазване и управление на почвите и биологичното разнообразие
- Мярка 3.1: Ограничаване на негативните влияния върху биологичното разнообразие
Опазване и възстановяване на природните екосистеми, генетичното биоразнообразие и обезпечаване на биологичната сигурност, съгласно българското и международно екологично законодателство. Подобряване на контрола върху възможните негативни влияния върху почвите и биологичното разнообразие и обезпечаване постигането на устойчиво използване на биологичните ресурси в Община Кресна.
- Мярка 3.2: Устойчиво управление на защитените зони по Натура 2000
Включване на териториите с природозащитна стойност в цялостната схема за устройство на територията на Община Кресна. Устройване и социализиране на защитените зони по Натура 2000 като част от рекреационния потенциал на общината.
• Специфична цел № 4: Опазване качеството на атмосферния въздух и подобряване чистотата на населените места в Община Кресна
- Мярка 4.1: Развитие и оптимизиране на системите за мониторинг и подобряване качеството на атмосферния въздух
Поддържане на нивата на замърсителите на въздуха в населените места до нормативно определените нива в страната.
- Мярка 4.2: Подобряване чистотата на населените места, облагородяване и озеленяване на площите за общественно ползване.
Рехабилитация на съществуващата и изграждане на нова пътна и улична мрежа. Увеличаване и поддържане на зелените площи в населените места.
• Специфична цел №5: Подобряване на административния капацитет за управление на околната среда и ангажиране на местното население
- Мярка 5.1: Осигуряване на възможности за повишаване на професионалната квалификация на кадрите, компетентни по управление на околната среда в Общинска администрация - Община Кресна;
- Мярка 5.2: Подобряване на информационната обезпеченост и ангажиране на местното население за опазване на околната среда
Създаване на работещ механизъм за обмен на информация сред заинтересованите институции и организации работещи в сферата на околната среда. Осигуряване на публичен достъп до информация относно състоянието на околната среда и общинските дейности по управлението й чрез интернет платформа.
Целите предоставят основата за формулиране и осъществяване на пакет от последователни задачи и действия, представени детайлно в плана за действие от програмата, включващ: Изграждане, разширяване и ремонт на водоснабдителните мрежи в населените места на Община Кресна; Въвеждане на алтернативни технологии за пречистване на битови отпадъчни води в малките населени места; Залесяване/създаване на нови горски насаждения за ограничаване на ерозията; Почистване на нерегламентирани сметища в покрайнините на селищата в общината; Въвеждане на системи за събиране на масово разпространени и опасни отпадъци, т.ч. /луминисцентни лампи, батерии, акумулатори и отработени масла, електрически и електронни уреди, излезли от употреба МПС и др./; Участие в регионалната система за управление на отпадъците - регион Кресна; Проучване на потребностите, разработка и реализация на проекти, насочени към запазване и подобряване на биологичното разнообразие в общината; Насърчаване към модерно, екологично селско стопанство; Въвеждане на ВЕИ в общинска инфраструктура; Осигуряване на възможности за повишаване на професионалната квалификация на кадрите, компетентни по управление на околната среда и др.
С Програмата се определя рамка на бъдещо развитие на инвестиционни предложения по Приложение № 1 и/или Приложение № 2 на Закона за опазване на околната среда, поради което попада в обхвата на чл. 2, ал. 2, т. 3 от Наредбата за ЕО и подлежи на процедура по преценяване на необходимостта от ЕО.
Проектът на Общинска програма за опазване на околната среда на община Кресна за периода 2021 - 2027 г. следва да се одобрява от Общински съвет – Кресна, съгласно което и предвид разпоредбата на чл. 4, т. 2 от Наредбата за ЕО, компетентен орган за провеждане на процедурата по ЕО е директорът на РИОСВ – Благоевград.

ІІ. По отношение на изискванията на чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР):

Към настоящия момент в териториалния обхват на община Кресна попадат изцяло или частично следните защитени територии, обявени по ЗЗТ:
• Част от Национален парк „Пирин“, обявен за Народен парк със Заповед №3074/08.11.1962 г. на КГГП (ДВ, бр. 43/1963 г.) и прекатегоризиран в национален парк със Заповед №РД-395/15.10.1999 г. на МОСВ (ДВ, бр. 44/2000 г.).
С Решение № 646/2004 г. на Министерски съвет (ДВ, бр. 53/2004 г.) е приет План за управление на националния парк;
• Резерват „Тисата“, обявен и в граници определени със Пастановление №ЗП-6663/05.12.1949 г. на Министерство на горите, Заповед №440/09.12.1977 г. на председателя на Комитета за опазване на околната среда при Министерски съвет (ДВ, бр. 6/1978 г.), Заповед №130/22.02.1985 г. на председателя на Комитета за опазване на околната среда при Министерски съвет (ДВ, бр. 24/1985 г.) и заповед №844/31.10.1991 г. на министъра на околната среда (ДВ, бр. 93/1991 г.), актуализирана със Заповед № РД – 42/19.01.2015 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 14/2015 г.).
Със Заповед №РД-13/08.01.2016 г. на министъра на околната среда и водите е утвърден План за управление на резервата;
• Защитена местност „Кресненско дефиле“, обявена за буферна зона на резерват „Тисата“ и в граници определени със Заповед №130/22.02.1985 г. на председателя на Комитета за опазване на околната среда при Министерски съвет (ДВ, бр. 24/1985 г.), изменена със Заповед №844/31.10.1991 г. на министъра на околната среда (ДВ, бр. 24/1985 г.), прекатегоризирана в защитена местност със Заповед № РД-56/30.01.2008 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 29/2008 г.);
• Защитена местност „Моравска“, обявена за природна забележителност и в граници определени със Заповед №133/22.02.1985 г. на председателя на Комитета за опазване на околната среда при Министерски съвет (ДВ, бр. 26/1985 г.), прекатегоризирана в защитена местност със Заповед №727/28.09.1991 г. на министъра на околната среда (ДВ, бр. 87/1991 г.);
• Защитена местност „Естествено находище на чинар - Кучкарника“, обявена за природна забележителност и в граници определени със Заповед №1427/13.05.1974 г. на министъра на горите и опазване на природната среда (ДВ, бр. 44/1974 г.), прекатегоризирана в защитена местност със Заповед №РД-649/26.05.2003 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 60/2003 г.);
• Защитена местност „Естествено находище на чинар - Буйна“, обявена за природна забележителност и в граници определени със Заповед №1427/13.05.1974 г. на министъра на горите и опазване на природната среда (ДВ, бр. 44/1974 г.), прекатегоризирана в защитена местност със Заповед №РД-647/26.05.2003 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 60/2003 г.);
• Защитена местност „Естествено находище на чинар“, обявена за природна забележителност и в граници определени със Заповед №1427/13.05.1974 г. на министъра на горите и опазване на природната среда (ДВ, бр. 44/1974 г.), прекатегоризирана в защитена местност със Заповед №РД-648/26.05.2003 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 60/2003 г.).
В териториалния обхват на община Кресна попадат части от следните защитени зони като част от Европейската екологична мрежа „НАТУРА 2000“ по смисъла на Закона за биологичното разнообразие:
• Защитените зони BG0000209 „Пирин” за опазване на дивите птици и за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, обявени със Заповед № РД-572 от 08.09.2008 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 84 от 2008 г.), изменена и допълнена със Заповед № РД-284/31.03.2021 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ бр. 44/2021 г.);
• Защитена зона BG0002126 „Пирин Буфер“ за опазване на дивите птици, обявена със Заповед №РД-352/11.04.2013 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ. бр. 48/2013 г.);
• Защитена зона BG0002003 „Кресна“ за опазване на дивите птици, обявена със Заповед № РД-748/24.10.2008 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 97/2008 г.);
• Защитена зона BG0000366 „Кресна - Илинденци” за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, обявена със Заповед № РД-264/31.03.2021 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 41/2021 г.).
Програма за опазване на околната среда на община Кресна за периода 2021 – 2027 г. подлежи на оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитени зони по реда на чл. 31, ал. 4 във връзка с ал. 1 от Закона за биологичното разнообразие и чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (обн. ДВ бр. 73 от 2007г., изм. и доп.).
Съгласно разпоредбите на чл. 31, ал. 4 във връзка с ал. 1 от ЗБР и чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за ОС, процедурата по ОС се извършва чрез процедурата по преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка (ЕО) по реда и при условията на Глава трета от Наредбата за ОС.
По изискуемата се процедурата по реда на чл. 31 от ЗБР ще се произнесем на етап внасяне на искане за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО.
ІІІ. По отношение на Проекта Общинска програма за опазване на околната среда на община Кресна за периода 2021 - 2027 г.
1. В т. ІІІ. 4 „Защитени територии, Защитени зони, Биоразнообразие, Лечебни растения“ се съдържат записи, които не отразяват съответствието на действащата нормативна уредба.
Националната екологична мрежа (НЕМ) се изгражда според изискванията на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР). В тази връзка, националната екологична мрежа се състои от защитени територии, обявени според изискванията на Закона за защитените територии (ЗЗТ), и защитени зони, които се обявяват според изискванията на Директива 92/43/ЕИО на Съвета за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна и Директива 2009/147/ЕИО на Съвета относно опазването на дивите птици, в случая според изискванията на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР).
Целите НЕМ са: дългосрочното опазване на биологичното, геологичното и ландшафтното разнообразие; осигуряването на достатъчни по площ и качество места за размножаване, хранене и почивка, включително при миграция, линеене и зимуване на дивите животни; създаването на условия за генетичен обмен между разделени популации и видове; участието на Република България в европейските и световните екологични мрежи; ограничаване на негативното антропогенно въздействие върху защитени територии.
2. С оглед записаното в т. ІІ от настоящето писмо и записа в т. ІІІ.4.2. „Защитени територии“ и в т. ІІІ.4.3. „Защитени зони“ от Програмата се установява несъответствие в информацията.
В съдържанието на т. ІІІ.4 от представения проект на програмата за опазване на околната среда на община Кресна, никъде не се съдържа информация относно режима на защитените територии, определени по реда на ЗЗТ, заповедта за обявяването ѝ и плана за управлението ѝ, ако има такъв. Не се съдържа информация и относно режима на дейностите в защитените зони, определен със заповедта за обявяване на защитената зона и как същите са съобразени и ще бъдат ли съобразени с разработената програма.
На стр. 77-78-79 се съдържат записи относно защитена зона BG0000209 „Пирин” за опазване на дивите птици и за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, които се отнасят за изпълняван проект от Дирекция Национален парк „Пирин“, без да се изяснява взаимовръзка или др. подобно с разработената програма.
Считаме за целесъобразно, съдържанието в т. ІІІ.4.1, т. ІІІ.4.2. и т. ІІІ.4.3. да бъде изцяло в съответствие с приложимата нормативна уредба, както и да насочва ясно и категорично към приложимите документи имащи отношение към разработката, степента на съобразяване със същите, вкл. и взаимовръзката между изведени изводи, цели и мерки, дейности или проекти за постигане на целите.
Обръщаме внимание и, че залегналите с плана за действие на програмата мерки/дейности/проекти за постигане на изведените за постигане цели, са допустими при съобразяване с:
- режимите на защитените територии по смисъла на Закона за защитените територии в обхвата на плана, определени със ЗЗТ, заповедите за обявяването им и с утвърдените планове за управление, ако има такива;
- режимите на защитените зони като част от Европейската екологична мрежа „НАТУРА 2000“ в обхвата на плана, определени със заповедите за обявяването им и с плановете им за управление, ако има такива.
Подробна информация и публичен достъп до данните за защитените зони, като част от Европейската екологична мрежа „НАТУРА 2000“ и свързаните с тях документи са налични на интернет страницата на Информационната система за защитените зони от екологичната мрежа Натура 2000 /natura2000.moew.government.bg/, където може да намерите данни и за видовете и местообитанията, предмет на опазване в защитените зони.
Подробна информация и публичен достъп до данните за защитените територии по смисъла на ЗЗТ и свързаните с тях документи са налични на интернет страницата на Изпълнителна агенция по околна среда, секция „Регистър на защитените територии и защитените зони в България“ /eea.government.bg/zpo/bg/.
3. При изготвянето на Програмата за опазване на околната среда на Община Кресна, съгласно чл. 50 т. 3 от Закона за лечебните растения в програмата е включен раздел „Лечебни растения“. В раздела са описани общи положения от законодателството свързани с опазване на лечебните растения. В раздела липсват конкретни данни и анализ за територията на Община Кресна.
Съгласно чл. 55 ал. 1 от Закона за лечебните растения е необходимо раздел „Лечебни растения“ да съдържа следното:
- описание на местоположението на естествените находища на лечебните растения, срещащи се на територията на общината;
- информация за видовете лечебни растения и приблизителна оценка на техния ресурс и количество, морфологичните и физиологичните им характеристики (морфология, цъфтеж, разпространение, употребяема част, площ, прогнозни количества, период на възстановяване и състояние на находищата);
- анализ на дейностите за опазване на екосистемите, включващи лечебни растения за осигуряване на устойчивото им опазване и ползване;
- приоритетни мерки за опазване на ресурса и разнообразието на лечебните растения на територията на общината.
В разработката с предимство се включват разпространените в района видове лечебни растения, които са обект на стопанско ползване, както и лечебни растения под специален режим на опазване и ползване или представляващи интерес от природозащитен или научен характер. В разработката не се включват горските територии, управлявани от горските стопанства.